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    澳大利亚维多利亚州的土地利用规划,源于英国的城镇规划,并融入了美国经验,其特色是既强化州的调控能力,又保证了地方政府的实施及管理能力。在1988年,维多利亚州通过了《划与环境条例1987》,该条例的前身是《城乡规划条例1944》,新的条例确定了规划的目标是促进全州的发展、自然资源的保护、生活水平的提高、造福于全维多利亚人的资源可持续利用。在1996年,又对《规划与环境条例1987》进行了修改,即《规划与环境条例1996》,提出了《维多利亚规划条款》(VPPs),从而形成了一个全新的规划思路:全州统一规范、格式与要求,地方在统一要求下,可充分考虑各地的特色进行规划编制。本文对VPPs的几个突出特征以及经验进行分析总结,以期为我国新一轮土地利用总体规划的编制提供参考。

　　一、是一系列法规、制度的集合,较好地协调了不同部门利益的关系

　　VPPs只是为规划提供了标准规范和模板,

不是规划方案,更不是对全州土地利用结构的具体要求,各地还是要制定规划方案。从澳大利亚维多利亚土地利用规划编制依据示意图(图1)可以看出,各地各社区土地利用规划方案的编制,并

不只受到维多利亚规划条款(VPPs)的限制,还要服从于《社区战略报告》(MSS)、《流域管理政策》(CMA)和《地区流域战略》(RCS),而MSS必须在《地方规划政策框架》(LPPF)编制, LPPF则在《州规划政策框架》(SPPF)的指导下完成。VPPs明确规定SPPF确定全州土地利用和开发的基本原则,叙述州发展战略,从居民点、环境、住房、经济发展、基础设施、特定用途与开发六个方面罗列了相关政策,这些政策对全州规划方案编制提出统一要求。LPPF立足于自身的特色,制定社区发展战略和地方规划政策,明确了社区土地利用与开发的主导方向。MSS则包括社区发展战略计划、土地利用与开发目标、发展战略与土地开发利用之间关系的简要介绍、土地开发利用机会相关限制的总体说明、明确与SPPL及区域内其它社区的战略发展关系等等。因此,社区土地利用规划方案,不是单纯的土地规划部门的内容,而是社会经济发展、流域资源管理、地区发展战略的综合体现,是一系列社会、经济、资源(或生态)法规、政策在土地利用方面的综合体现。另外,除了土地利用规划外,政府对土地利用的调控手段还包括对公共目的土地利用的征用,或通过税收等政策来鼓励私有土地去合理利用。

    由于最终形成的规划方案统一在各部门各行业都必须共同遵循的政策、法规框架之下,所以,各部门各行业的利益得到了统筹协调,避免了我国土地利用规划编制过程中出现的不同部门不同利益的冲突,特别是表现在部门间建设用地指标和重要基础设施布局的竞争方面。

    为了保证全维多利亚州的土地利用规划的整体性,在VPPs中,明确了对全州适用的标准,这些标准条款在以后实践中可以不断补充完善,到2006年4月止,共修改了44个条款,其中用途分区(zones)由原来的25个增加到32个, 22个覆盖层(overlays)维持不变,特定条款(particular provi-sions)由31个增加到60个,一般条款(generalprovisions)则由31个减少为12个。另外还对各社区的土地利用规划方案作为了严格的规定:在内容上,应包括维多利亚州目标、本规划方案的目的、使用指南、州规划政策框架、地方规划政策框架、用途分区与覆盖层条款、特定条款、一般条款、解释、综合文件10项,并对每个部分的内容进行了明确,甚至在排版格式、文字使用、标点符号都作出了统一的规定,如规定不能使用古词、法语单词、不确定的同义词,用‘must’或‘will’,而不用‘shall’,用‘show’而不用‘demonstrate’,用‘send’而不用‘transmit’;只允许在VPPs中选择适用的用途分区和覆盖层,不允许自己设计或对现有的进行分割。

二、是SPZ技术的成功运用,较好地协调了不同行政级别规划的关系

    土地利用规划的简单分区(SPZ)是为了协调中央与地方不同等级行政区域之间土地利用规划关系而提出的一种土地利用分区技术,顾名思义, SPZ是指只是规定简单的用途管制条例,较为宏观,规定特别要强调的用途,为基层的土地利用规划提供了较大的空间,突出上一层对下一层规划的宏观指导性,使以往上级是下级规划的“提供者”,变成了“战略指导者”[2],既保证了规划质量,也节省了不少相互之间的谈判成本。

    澳大利亚维多利亚的VPPs,就是一个成功运用SPZ技术的典型例子。VPPs中提出的用途分区采取二级分类,共分为6个一级区32个二级区(表1)。用途分区控制着土地的利用与开发,每种用途分区包括本区的目的及利用中相关要求,更多的是允许使用,只规定少量的限制使用,并罗列了3种利用说明(不含开发,开发的要求另外规定):一是不需要批准的用途;二是要求得到批准才可使用的用途;三是禁止使用的用途。如在居住用地中低密度居住用地区,规定其目的是为了那些缺乏排水网络系统,但具有对所有生活污水处理能力的区域提供建房选址指导的,确定了需要申请批准住房、商店、餐馆、宾馆的最大规模和最小规模,明确禁止建设妓院、基于娱乐的电影院、除洗车行之外的工业、集约畜牧业、摩托车赛场、通宵酒巴、除医疗外的办公室、除社区市场和简易小卖部外的商品零售店、道路终点站。为各土地使用者罗列出了非常具体详细的利用清单,使规划方案具有很强的可操作性。

    在土地利用分区的同时,VPPs还提出了覆盖层(overlays)的概念,对建筑物、生态环境等方面进行了更具体的规定,从而突出土地利用的主题与方向,覆盖层同样采用二级分类,共分为4个一级22个二级类(表2)。

三、行政区域规划与流域规划同步编制,较好地协调了社会经济区划与自然区划之间的关系

    由于行政区划是基于社会、经济、历史文化划分界线的,而相对独立的生态环境区域是由地理特征决定的,一般是以流域的形式表现,实现中往往是一个流域涉及几个行政政府,一个行政政府也可能被分割属于多个流域。为了避免以行政区域为单位进行的规划与自然区域之间的冲突,澳大利亚维多利亚州通过进行流域区域战略规划来协调。
    早在《规划与环境条例(1987)》中,就提出要追求环境、社会、经济、资源保护的土地利用综合战略,为此,制定了维多利亚《流域与土地保护条例(1994)》,要求编制《流域管理政策》(CMA)和《地区流域战略》(RCS),明确在RCS中,要制定“旨在促进土地和水资源合理利用的对策措施以及实施这些对策措施的具体行为”。这些措施同时对土地利用具有约束作用。各社区在具体编制土地规划方案时,就必须根据CMA和RCS来选择用途分区和覆盖层类型。
    我国目前土地利用规划体系中,更多的是强调不同行政级别之间的协调统一,而基本上忽视了行政区划与自然地理区域之类的关系,往往是人为地把一个自然流域划分不同的土地利用行政区域,进而制定出互不协调土地利用战略,直接影响着整个自然区本论文由英语论文网提供整理，提供论文代写，英语论文代写，代写论文，代写英语论文，代写留学生论文，代写英文论文，留学生论文代写相关核心关键词搜索。