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[摘要]澳大利亚政府对城市弱势群体权利贫困的治理可以概括为两个方面:把提供社会保障看作政府的重要职能,用完善的社会福利网保护弱势群体权利免于贫困;用健全的法律法规保障公民各种权利。澳大利亚治理城市弱势群体权利贫困的经验对我国有着重要的启示。
    一、澳大利亚城市弱势群体权利贫困状况
    澳大利亚是发达国家,也是高度城市化国家,超过2/3的人口居住在东海岸大城市内,而悉尼市的人口约占全国的1/5。有人在研究城市化问题时指出:中外许多学者把城市化过程分为三个阶段,城市人口占总人口的比例在30%以下为城市化的初级阶段,30%至70%为中级阶段,70%以上为高级阶段。世界典型国家与我国的城市化水平是:新加坡100%,日本78%,比利时97%,巴西78%,英国92%,加拿大77%,荷兰88%,澳大利亚86%,法国73%,丹麦86%,中国41%[1]。澳大利亚人口绝大部分是城市人口。澳大利亚是发达国家,但很多事实表明,在这样的国度里,不论城市还是乡村,也存在权利贫困问题。
   1.原住民在多方面受到压制,权利受损,生活贫困澳大利亚过去是英国人流放罪犯的地方,英国推行殖民政策,剥夺原住居民的土地,使其沦为零落的、倍受压制的弱势群体。直到20世纪60年代,政府政策才承认了原住民文化的独特性,并开始制定计划将原住民本文出自www.51lunwen.org，在代写英语毕业论文与留学生论文方面具有丰富的经验！如果需要原创英语论文，英文论文请联系 QQ：949925041纳入国家生活的主流之中。近年来,土地权的立法和其他倡议都得以实施,但人口约43万的澳大利亚原住民却仍然相对贫困。他们的平均预期寿命、婴儿死亡率和失业率都高于其他社会群体[2]。这种情况说明,在澳大利亚,有部分人生存权受到威胁。
    2.许多未成年人健康权没有得到有效保障
   一份澳洲儿童调查报告显示,澳洲目前有大批儿童生活在贫困中,这些儿童将面临比以往更加严重的精神和身体健康问题。该调查发现,澳洲有超过10%的儿童生活在相对贫困中,1/7的孩子生活在家庭成员都失业的家庭。这些孩子的前景十分暗淡,很可能会成为无家可归或存在精神问题的人。据悉,生活在贫困地区的男性婴儿死亡率比其他地区高出78%,女性婴儿的死亡率也高出62%。社会经济学家斯考特拉和史密斯经过研究发现,贫困地区的儿童死于可避免事故的比例非常高,意外事故或伤害的死亡率也非常高。报告显示,在澳洲无家可归的人口中,未成年人占了46%[3]。可以看出,贫困儿童的一些权利,诸如健康权等没有得到有效的保障。
    3.不少人生活在贫困线以下,边远地区的贫困人口比例高
     一项调查显示:近10%的澳大利亚人目前生活在贫困线以下,其中塔斯马尼亚省和边远地区的贫困人口比例高于其他地区。据澳新社消息,尽管澳大利亚目前失业率创下28年来最低点5.1%,但约9.3%的澳大利亚人(约167万人)目前生活在贫困线以下,其中塔省和其他边远地区的贫困人口比例高于其他省份和城市地区。据联邦议会图书馆公布的报告显示:约12.7%居住在塔省的澳大利亚人生活在贫困线以下,只有约6.5%居住在首都行政区的澳大利亚人生活在贫困线以下;约11.7%居住在边远地区的澳大利亚人生活在贫困线以下,只有约7.6%居住在城市内的澳大利亚人生活在贫困线以下。该报告的数据取自2001年。按该报告统计标准,如果一对夫妇有两名子女,其中每人只可任意使用其收入中的一半,那么这人则生活在贫困线之下。该报告同时发现,多数贫困家庭有较多的孩子,而这些孩子将来有可能生活在贫困之中。该情况在北部行政区表现得尤为强烈,7.8%的成年人和11.7%的孩子处于该情况[4]。在很大程度上,“贫困”、“弱势”、“权利受损(或贫困)”三者是高度重叠的。不难看出,澳大利亚城市弱势群体权利贫困也是明显存在的,而且还比较严重。
    二、澳大利亚对城市弱势群体权利贫困的治理
     应该指出的是,澳大利亚国内所存在的各种贫困,也属于“富裕中的贫困”。这个国家对于公民权利的重视和保护,在世界范围内都是有名的。它的各种保障性的措施,在相当程度上能使公民远离物质贫困和权利贫困。      1.用完善的社会福利网保护弱势群体权利免于贫困澳大利亚对国民的照顾和保护,几乎将一个人从摇篮到坟墓的全部里程包括净尽,等于由政府负责全国人民的生老病死。20世纪80年代澳大利亚这方面的情况是:免费医疗大小疾病;免费教育从小学一直到大学;残疾人有特别救济;寡妇和被遗弃的未婚妈妈有生活津贴;最低额失业救济金每周36澳元,是以未婚的少年男女作基准,若是已经结婚还有子女,再按人数比例增加。男性65岁和女性60岁退休时,除了向服务机构领取按年资计算的退休金以外,政府另行发给养老金每人每周起码58澳元。鉴于国内人口少,国家出台了一些鼓励生育的措施。①分娩津贴。除去免费检查、医疗、住院、接生不计,首胎给予津贴46澳元,二胎以后每胎36澳元,并且不限制生产胎数。②家庭补贴金。婴儿一出世,政府每月发给营养津贴22澳元,孪生儿照人数计算,直到16岁为止。第二名子女发给55澳元,第三名94澳元,第四名133澳元,第五名以上每人各加45澳元,也不限制人数。③减免所得税。以全年收入6,000澳元为课税基准,每一名儿女可以减免200澳元,也没有人数限制。④教育补助金。子女满16岁以后,如果还继续求学深造,政府另外给予补助。补助金的数额,视家庭状况和进修程度决定。所有的福利金款额,常常因为物价波动或是通货膨胀加以调整。1976年政治大风暴后,自由党和国家乡村联盟重新掌权,鉴于免费医疗制度过于浪费,经国会通过改为医药保健计划,每人每月只交38.6澳元,全家就可以享受医药照顾。举凡求医、买药、住院、动手术等,不必交付任何费用,可先行入院治疗,出院后再由保健机构结付医药各费。如果没有动用医药费,到年终还可以退回所交款额的25%[5]。
      澳大利亚社会福利种类多而齐全,社会保障津贴种类全面,目前,一个相当完善的社会福利网已覆盖全国各地。①孩子助养费。一个有孩子的家庭年收入不超过65000澳币便可以领取,每隔两周约50~300澳元/人,金额取决于孩子的年龄、数量和家庭的总收入和财产。②特别救济金。发放给生活有困难的人,新移民在其无法控制的情况下而导致的状况改变时才可以申领,每两周约330澳元/人。③失业救济金。每两周约330澳元/人。凡在工作年龄内,有工作能力,愿意工作而找不到工作的人均可以领取,但新移民要等两年才有资格申领。④养老金。65岁开始享用,能否领取养老金或领取多少将根据个人收入和资产而定,领取养老金的人可以得到优惠的医疗药品和其他卫生保健待遇,还有减收交通费、地方税、电费和汽车注册费,等等。此外,还有分娩津贴、学习津贴、疾病和伤残津贴、边远地区津贴、寡妇津贴、看护津贴、配偶津贴、电话津贴、房租津贴、交通津贴、托儿津贴等[6]。
     2.把提供社会保障看作政府的重要职能,高度重视弱势群体问题
    在市场经济条件下,澳大利亚把提供社会保障看作政府职能的一个重要方面。澳大利亚长期以来奉行高福利政策,尽管最近失业率达11%,但仍能维持社会的稳定,这与它完善的社会保障体系有关系。国家提供各类社会保障的对象有:退伍军人、失业者、因离婚由女方扶养的子女、学生等,他们可以向政府社会保障部门申请领取一定生活费用。如果他们的申请遭到拒绝或社会保障金减少停发等,他们均可以与所在地社会保障部办事处商谈,如认为裁决仍是错误的,既可以向部门高级审查官复议,也可以向社会保障裁判所上诉。社会保障裁判所是独立