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日本是个太平洋岛国，人口约占中国的1/10，国土面积仅占中国的1/25，但就在这样一个物质资源贫乏的国家却用短短30-40年的时间走过了西欧资本主义国家100多年的发展道路。日本的发展历史表明：只有把教育，特别是高等教育放在优先发展的地位，加大全社会的投入，才能有力地支撑经济发展，实现富国强民的目标。

一、日本高等教育的基本情况

（一）高校性质、分类及管理体制

日本高校在性质上可分为国立、公立和私立三种，目前共有702所大学，在校学生约300万，具体可分为本科大学、短期大学、高等专门学校和专修学校等。日本文部省是中央教育行政管理机关，相当于中国的教育部，负责国家的教育、学术、文化等事务。另外，都、道、府、县等地方教育委员会负责自治体范围内的教育行政管理，在业务上接受文部科学省的指导。

（二）教育经费

日本十分重视教育，教育投入一直居于较高水平，其经费来源主要是政府的财政支出和学生家长负担。其中，公共财政负担的比率占总教育费的66%，私费约占34%。上世纪9 0年代以来，文化教育预算大致占国家预算的7.5％—7.9%。以2002年度为例，其教育经费为6兆579 8亿日元，占G DP的17％，而同期中国对教育的投入只占到G DP的2％。

二、第三次高等教育改革

（一）改革的原因

日本之所以进行第三次教育改革，首先是追求新的国家目标的需要。经过战后的快速发展，到七、八十年代，日本的国民生产总值成为仅次于美国的第二大国。在这样的背景下，中曾根首相提出“战后政治总决算”的口号，谋求在国际上增大发言权，而教育改革就是在“总决算”的文脉中被提出来的。其次，战后的教育体系虽然为日本的快速发展作出了巨大贡献，但其弊端越来越明显地暴露出来，最突出的一点是学历主义严重。另外，还包括教育制度强行划一、缺乏灵活多样性等问题。

（二）改革的基本思想和目标

本次教育改革的基本思想是“继承日本的传统文化，以日本人的觉悟为国际社会做贡献”。其目标为：一是培养具有宽阔胸怀、强健的体魄、丰富创造力的人才；二是培养具有自主、自立和公共精神的人才；三是培养在国际事务中能干的人才。

（三）改革的主要内容

1.本科教育改革

调整培养目标，培养全球化时代的人才，强调培养学生的个性和独创性，培养学生的国际意识和在国际交往中的能力。在课程设置上打破过去二年普通课程二年专业课程的课程设置模式，代之以四年一贯制的系统专业教育，并放宽对具体课程设置的限制，赋予大学自由设置课程的权力。实施自我检查和自我评估，以保证学校的教育和科研水平。19 9 9年，还组建了独立的第三者教育评估机关，使评价更具客观性。推进学校内部管理体制改革，扩大国立大学校长的权限，积极准备国立大学向独立行政法人化的转变。

2.大力发展研究生教育

日本虽然实现了高等教育大众化，但与欧美发达国家相比，在高层次的研究生培养方面仍很落后。调查发现，日本大学生中攻读研究生者仅占7%，而美国为13%，法国为18%。为追赶国际水平，日本政府加大了研究生教育力度，具体措施包括：一是修正培养目标，特别是把博士生的培养目标从以往单纯培养学者转向既培养学者也培养知识面广有研究能力的专业人才。二是扩大研究生教育的规模，制定了到2000年在校研究生数量达到20万人的“研究生倍增计划”。三是优化投资效益、进行研究生院重点化建设，集中国家力量，重点建设东京大学、京都大学等一流大学的研究生院，使其达到世界先进水平。四是适应科技和学科的发展，根据研究生的特点，鼓励大学建立独立于学部（系）的研究生院和不设本科的研究生大学。

3.推行大学教员任期制

现行教师制度存在着许多弊端，特别是近亲繁衍、论资排辈、轻视教学水平和研究业绩等。为此，日本在19 9 7年通过了关于大学教员任期制的法律，鼓励大学推行教员任期制，以促进教员的合理流动，活跃学术研究气氛，提高教学和科研水平。

（四）改革存在的问题

当然，日本的高等教育改革并非一帆风顺。以国立大学法人化改革为例，虽然日本的高等教育已进入竞争时代，大学正向着“知识的企业体”发展，但是许多大学依然采取以学院教授会为中心的模式运作，大学整体的管理运行机制脆弱，还没能成为经得起激烈竞争的组织机构。另外，在学院教授会体制下，大学对于如何加强和社会的联系漠不关心，这是在旧模式的框架中扩大规模的结果。虽然，高等教育实现了大众化，但管理模式未变，这与大学应承担的社会责任相去甚远。

三、中日高教改革对比与启示

21世纪，各国都把未来的兴旺寄托于发展教育，特别是高等教育上。日本教育改革之所以引发世界各国的广泛关注，这不仅因为它涉及了诸多的理论问题，同时其改革方式和经验也为其他国家提供了有益的参考。中国与日本一衣带水，在高教领域面临着许多值得研究的相似问题，如高等教育质量评估、本科课程改革等。

首先，高等教育教学质量评估问题。从19 9 9年起，我国开始扩大高校招生数量，高等教育规模快速增长。2004年，全国普通、成人本科等在校生达1753.29万人，毛入学率为19%左右，比19 9 8年提高了9.2%，但由此也引起师生比例失调、教学质量下降等问题。日本的第三次教育改革也存在同样的问题。在19 47年，日本高校入学率仅为5.8％，到19 70年和19 9 0年这一数字分别上升到18.7％和53.7％。规模的快速扩大必然引起教育质量问题，日本政府为提高研究和教学质量，引进了竞争机制来加强大学的自我检查和评估。通过导入自我评估体系，就教育理念、目标、研究和设施等项目进行自我检查和评估及第三者评估制度，日本的高等教育质量有了明显改善。同样，中国政府也采取了加强本科教学评估、实行高教教学改革等措施。但是，目前中国的高教评估还存在不少问题。例如，评估目的错位、评估主体单一、过程欠规范和评估对象被动应付等问题。

其次，本科课程改革问题。9 0年代以来，中日两国不约而同地发起了声势浩大的本科课程改革，试图以此为契机实现本科教育思想和人才培养的全面改革。其相似之处包括：一是在改革目的上都是为了突破过分强调专业教育，轻视非专业教育的课程体系。二是都注重发挥高校自身的积极主动性。但由于实施途径等方面的不同，两国课程改革上也存在着差异。这种差异性的具体表现：一是中国改革是为了改变19 50年以来形成的按行业设置专业的口径过窄状况，而日本则是将非专业性的一般教育作为课程改革的突破口，从改革一般教育入手带动整个本科教育改革。二是通过改革，日本大多数高校的本科课程已实现了教养教育和专业教育的一体化，而中国的许多高校，尤其是理工科院校，采取的是“基础加模块”的方式。三是在教养教育的实施上，日本主要以全校各专业学部共同负责制取代原先地位较低的教养部，而中国的文化素质教育是在专业教育之外进行的。

再次，高校入学考试问题。同日本社会一样，中国的青少年为了进入名牌大学，从小就展开了激烈的考试竞争。这种状况使得学校教育出现“应试教育”的很大偏向，忽视了对学生个性和创造性的培养。虽然，采取了改革高校招生制度、给予部分院校自主招生权利等补救措施，但由于应试教育没得到根本改变，结果并不尽如人意。在这一点上，日本采取了更加灵活的措施，如根据学生的个性和爱好，提供以自由为主要特点的培养模式；多样化的高校入学考试制度；创立了以校长推荐为基础，经过面试、小论文等综合判断的入学制度等举措。

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