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【摘要】绿环政策是英国规划政策的重要组成部分，在控制城市无限制蔓延和保持城市与乡村可持续发展方面起到了相当重要的作用。
ABSTRACT: The policy of green belts is a very important part of planning policies in England. It helps prevent the unrestricted sprawl of built-up areas and preserve the sustainable development of both cities and countryside.
KEYWORD: green belt; urban sprawl; planning policies; sustainable development
    1 绿环概念
    绿环是指环绕城市建成区的乡村开敞地带，包括农田、林地、小村镇、国家公园、公墓及其他开敞用地。绿环一般由城市规划确定其范围，绿环内的开发建设受到严格的限定。绿环政策的基本目标是通过保留一定的永久性开敞地带而限制城市的蔓延，本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供因此绿环的基本特征便是其开敞性和持久性。
    根据英国1995年《规划政策指引》第二部分对绿环的阐述，设立绿环政策主要有5个目标：（1）阻止大规模建成区的无限制蔓延；（2）防止相邻的城镇连成一片；（3）保护乡村地带不受蚕食；（4）保护历史名镇的布局和特色；（5）鼓励循环再用废弃地和其他城市土地以促进城市再生。     绿环内的土地功能主要包括6个方面：（1）提供城市人口进入开敞乡村地带的机会；（2）在城区附近提供室外运动和娱乐的机会；（3）保留居住区域附近的优美风景，增强景观效果；（4）改善城郊危险和荒废地区的土地状况；（5）保障自然保护区的利益；（6）为农林业和其他相关用途保留余地。
   2 英国绿环政策的发展和建设现状
   2.1 绿环政策的发展   绿环的雏形可以追溯到早期澳大利亚和新西兰等国家在城市周围规划的公园带。例如澳大利亚的阿德莱德（Adelaide）市周边为公园用地环绕，其城市的扩张是越过公园带在北边建设了北阿德莱德市。在英国，绿环构想的初衷只是为公众提供开敞空间和游憩用地。 1935年，大伦敦区域规划委员会提出在伦敦郊外 “建立一个为公众开敞空间和游憩用地提供保护支持的绿环或环状开敞地带”，从而首次提出了在城市周边建立绿环的构想。1938年通过的《绿环法案》则允许伦敦议会购买土地来建造绿环。
   1955年，绿环在阻止城市蔓延方面的积极作用逐渐受到重视，同时绿环也首次在国家政策中正式提出。《1955年政府指引》指出：允许规划局考虑建立绿环，以阻止绿环内建成区的进一步扩张，防止邻近几个城镇连成一片，同时保存各镇的特色。 1961年，英国房屋大臣总结了绿环的重要作用——绿环也许并不都是绿色，也许并不都景色优美，但关键在于绿环是一个限制器，它保护了城市周边地带，如果没有绿环，城市蔓延则不会停止。 1989年，乡村委员会提出绿环的作用应该更为广泛，应有助于增强乡村的自然美景，为人们的休闲娱乐提供空间。绿环政策在1985年被重新修订，而至今仍在使用的《规划政策指引》第二部分关于绿环（Planning PolicyGuidance2: Green Belts）的内容是1995年修订的，但基本思路在40年中几乎没有修改。     1994年，英国政府发表了题为《可持续发展：英国的战略》（Sustainable Development: The UKStrategy）的报告，指出，应当以最可持续的城市形态来促进城市增长，并进而提出了建设稠密型城市的建议。在城市周边设立绿环则是建设稠密型城市、限制城市无限度扩张的有效手段。从1935年 “提供开敞空间和游乐场地”的目标，到1995年 “阻止大规模建成区蔓延和城镇相连、保护历史名镇的布局和特色、循环再用废弃地以促进城市再生”的目标可以看出，英国政府对绿环的定位已经转变为改善土地质量、保护农村土地利用和阻止城市蔓延与扩张的混合功能，并且将它作为城市可持续发展的重要策略之一。
    2.2 英国绿环的数量和范围
    1979 年，英国所有绿环的总占地面积约为712，195hm2，到1995年绿环的总占地面积已在1，555，700hm2左右，比15年前扩大了近两倍，约为整个英格兰领土的12%。目前整个英国境内共有14个绿环，全部都是围绕中心城市和历史名城而建。各个绿环本论文由英语论文网 www.51lunwen.org整理提供的面积相差悬殊，其中最大的伦敦绿环宽度约30km，占地485， 600公hm2，而较小的 Burton-Swadlincote绿环则不足10km宽，占地只有700hm2。英国境内14个绿环的分布和占地面积见表1。
     3 绿环政策的运行机制
     1995年英国《规划政策指引》第二部分关于绿环的内容第二章第一条明确指出，绿环的首要特征是其持久性，对绿环地区的保护应尽可能长久。这也正是基于地区的长期可持续发展的目标而确定的。绿环的本质特色是其开敞性和持久性，保持绿环的开敞性和持久性是绿环政策的核心任务，而核心任务的关键则在于处理好保护和发展的关系。
    3.1 绿环的界定
    绿环政策的主要框架，即包括绿环的位置、范围和边界等要素在内的主要内容，并不是通过法律规定确定的，而是由英国的区域、县郡等地方规划系统予以确定，并最终以区域规划的形式表现出来。绿环确立的立足点在于保持该城市及地区发展的长期性和可持续性，因此除了政府部门，相关的土地所有者和普通民众也会以公众咨询的方式参与确定过程。以伦敦为例，大伦敦规划中的绿环是由8个县郡规划和30个地方机构制定的地方规划综合设计而成的。    为了保证绿环边界的持久性，确定绿环的范围必须从地区可持续发展的总体方向考虑，做到在健康发展的前提下加以保护。对于那些无需永久开敞的地区，不应划入绿环之内，以避免为适应地区将来的发展，政府不得不批准某些在绿环范围内开发的情况发生。根据1995年《规划政策指引》，既存村落是否划入绿环主要依据当地的地方规划，包括以下三种情况：
（1）规划为 “不得新建” （no new building）的村落可以纳入绿环；
（2）规划为 “只可适当加建” （infilling only）的村落既可在绿环之内，也可在绿环之外。一旦该村落纳入绿环，当地规划部门必须严格划定加建的范围。
（3）规划为 “限制发展或限制扩张” （limiteddevelopment or limited expansion）的村落，则应划在绿环之外。当地规划部门应对其建立控制发展的相关规定。
   另外，绿环不宜太过接近建成区，应该给城市扩张预留适度的发展空间。在绿环和大范围建成区之间保留一定的缓冲地带，是保证绿环自身的持久开敞性的有效途径。
（3）建筑物坚固耐久，无须进行大规模的重建和整修；
（4）旧建筑的改造在形式和体型上应与环境协调，建议尽量采用当地的建筑风格和材料，一般不允许超过原有建筑的高