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　　受国家外专局的派遣 ,辽宁农垦鹿业考察团于 2003年 3 月 18 日至 4 月 8 日在新西兰进行了为期 21 天的考察、学习、培训。虽然考察时间不长 ,对新西兰的鹿业也只是有了梗概的了解 ,但所见所闻却给我们留下了深刻的印象 ,其中不乏对我省养鹿业发展状况的反思以及对今后发展方向的一些启示。
    一、鹿业在新西兰畜牧业中的地位
     新西兰是太平洋西南部的一个岛国 ,面积约 27 万平方公里 ,接近我省的 2 倍;人口 380 万 ,城市人口比重为 83 % ,农村面积广大、地广人稀。全国绝大部分地区日照充足、气候温和、雨水充沛、森林茂密、土壤肥沃 ,森林覆盖率约为 37 % ,天然草场和人工牧场占全国面积51 % ,发展畜牧业的条件得天独厚。目前 ,整个新西兰的鹿场约为 4320 个 ,鹿存栏超过 150 万头 ,在全世界养鹿业中名列前茅。
     经过几十年的发展 ,鹿业在新西兰畜牧业中已成为继养羊、养牛业之后的第三大产业 ,养鹿的收入高于养肉羊、肉牛的收入 ,根据 2001 年的数据 ,每公顷牧场平均养鹿1213 头 ,每公顷肉用鹿年收入约为5118 新元;茸用鹿年收入约为 6765 新元。鹿产品出口额与牛肉出口额相近。
     2001年 ,新西兰鹿的屠宰量为 50 万头 ,鹿肉产量为2174 万吨 ,出口 215 万吨 ,占总产量的 9112 % ,出口额约为214 亿新元;鹿茸和其他副产品出口额约为6000 万新元 ,鹿产品出口总额约为 3 亿新元。按人口平均 ,鹿产品出口分摊给每个新西兰公民约 79 新元。
     二、新西兰发展鹿业的主要经验
    通过实地考察、了解和新西兰农业部官员、专家、企业管理人员及农场主的介绍 ,我们感到 ,新西兰养鹿业有以下几条主要经验:
    1、生态保护高于一切。新西兰是一个风景秀美的岛国 ,从自治之日起 ,新西兰人就逐步认识到 ,青山绿水是大自然的恩赐 ,发展任何产业都不能以破坏生态为代价。对需要砍伐天然林从事养鹿的农场 ,新西兰农林部设立了严格的审批程序 ,把保护森林放到优先的位置。
      2、实事求是确定产业走向。1969 年 ,鹿实行家养后 ,鹿业很快成为畜牧业中的一项支柱产业。新西兰农林部根据鹿业的发展状况 ,及时出台政策 ,把饲养鹿列为家畜 ,不再作为野生动物。以协调、指导鹿业为主的新西兰野生动物产业协会也更名为新西兰鹿业协会。政府有关部门在鹿的饲养、管理、鹿产品生产、加工、质量检验等方面制定了一系列的法律、法规 ,用以规范整个产业的发展;新西兰农林部设立专门机构管理监督鹿的饲养和产品加工 ,并帮助企业协调与鹿产品进口国的关系 ,消除影响出口的各种壁垒。由于政府审时度势 ,以实事求是的态度确定鹿业的产业走向 ,因而保护并鼓励了鹿业经营者的积极性 ,促进了鹿业稳步、健康、快速的发展。
     3、行业协会成为促进产业发展的主导力量。新西兰政府不参与也不干预养鹿和鹿产品加工企业的经营 ,企业的权益维护和市场开拓由全国统一的行业协会组织实施 ,行业协会的作用随着产业的发展不断得以强化。1985 年新西兰成立了协调、指导全国鹿业发展的行业协会 — — — 新西兰野生动物产业协会 ,后更名为新西兰鹿业协会。这个协会不隶属于政府 ,协会理事会由 10人组成 ,其中 9 人来自企业 ,1 人来自政府 ,理事长由企业代表担任 ,日常工作由理事会任命的常务理事长负责。协会下设几个专业部门 ,为企业提供各种服务。协会的各种开销全部来自会员缴纳的会费 ,每年会费的使用都由专门的审计机构审计 ,并向全体会员公布审计结果。协会的服务内容主要有两项 ,一是代表企业开拓国际市场。二是维护企业权益、争取政策扶持。由于新西兰鹿业协会具有适应市场经济的运行体制并脚踏实地为企业服务 ,因而深受企业的信赖 ,对全国鹿业的发展、壮大起到了重要的保障和推动作用。
     4、先进的加工技术和科研水平。在科研上 ,新西兰在鹿的饲养、繁育方面都取得了重要的成果。通过引进匈牙利、南斯拉夫、北美的优良种鹿 ,改进了本地鹿的品种 ,鹿茸、鹿肉产量有了很大的增加。尤其是在鹿茸的药用机理方面 ,新西兰科学家博采众长 ,参照中国和俄国的研究成果 ,确定了鹿茸所含的各种有益成份 ,并证明鹿茸加工品有抗癌、抗衰老、增强免疫功能和记忆力、加速运动员体能恢复和手术后恢复等功效。产品加工和科技进步为新西兰鹿业的持续发展提供了有力的技术支撑。
     三、几点启示
    在考察过程中我们发现 ,尽管新西兰在自然环境、经济状况、社会制度、人口密度方面与我们有巨大的差异 ,但其鹿业管理与发展的成功经验却值得我们认真学习 ,并从中反思我们鹿业的规划与发展。通过考察 ,我们得到的几点重要启示:
     1、要坚持可持续发展的原则。从新西兰鹿业的发展历程看 ,其间几经波折 ,政策不断调整 ,但宏观调控的基本目标是始终不变的 ,那就是鹿业发展不能对生态环境造成负面影响。当前 ,鹿业已经逐步成为我省山区经济发展的一条重要途径 ,不少地区都在规划扩大养鹿的规模。虽然现在政府和企业生态意识已明显增强 ,有关法规也在不断健全。但我们仍然应该借鉴新西兰的经验 ,优先考虑生态建设 ,坚持可持续发展的原则 ,促进鹿业的发展壮大。
     2、要有尊重客观实际的态度。在新西兰的鹿业中 ,鹿肉的生产是最重要的部分 ,鹿肉的出口额占鹿产品出口总额的 80 %左右。但在我国 ,鹿被列为野生动物 ,贩运、屠宰受到严令禁止 ,对鹿业的突破性发展造成了严重的障碍。近几年 ,鹿肉的市场日渐广阔 ,一些科研单位和企业在肉茸兼用鹿的育种上也取得了很大的进展 ,然而目标产品不能合法销售 ,致使这方面的科研成果无法转化为生产力。对此 ,企业一再呼吁改变目前鹿业多头管理、政出多门的局面;专家反复论证饲养鹿应该成为家畜 ,但时至今日 ,所有的限制都没有丝毫的松动。反映出我们的管理与经济发展的冲突以及在法律、法规制定上的机械、片面与唯心 ,应当引进有关部门的深刻反思。
     3、行业协会应当成为企业利益的真正代表。在考察中我们发现 ,新西兰鹿业协会在促进行业发展、维护企业利益方面已经成为一个主导力量 ,深受企业和经营者的信赖和拥护。企业心甘情愿地付出资金和人力来协助协会的有效运转 ,真心实意支持协会的各项工作;协会也以企业的利益为根本 ,竭尽全力地改进企业发展的外部环境 ,成为企业连接政府与市场的重要的桥梁纽带。而在国内 ,目前行业协会的作用与新西兰相比尚有差距。虽然行业协会的作用已越来越受到企业和政府的重视 ,在沟通企业与市场及政府方面发挥了一定的作用 ,但在总体发展上还不够成熟。相当一部分协会依附于政府 ,不少协会流于形式 ,在关注行业发展、维护企业利益方面作用有限、力不从心。
      4、要有紧跟市场变化的行业标准。在鹿产品进入商业流通后 ,新西兰政府就制定了一系列行业标准 ,实行严格的市场准入制度 ,各种产品经检验、检测合格后才能进入市场交易。长期的标准化管理 ,使按标准进行生产成为企业的一种自觉行动。在国内 ,由于重视程度和管理体制等原因 ,鹿产品标准的覆盖面和等级都有欠缺 ,陈旧的标准不能及时修订 ,更缺少跟踪市场变化、调整产品档次的新标准 ,同时